Кто защитит от «оккупантов»?
Данные вопросы находятся на постоянном контроле мэра Северодвинска Михаила Гмырина, который уделяет в работе администрации особое внимание решению проблем детей, которые не по своей вине оказались в сложной жизненной ситуации.
По данным отдела опеки и попечительства управления образования, на сегодняшний день в сфере их внимания находится более 700 детей. 162 ребенка в возрасте от 4 лет и старше имеют право на получение жилья. Это дети, от которых родители отказались ещё в роддоме, или биологическая мать была прописана в общежитии... В этом году через управление муниципального жилищного фонда на областные субсидии было приобретено жильё для 21 человека из этой очереди.
Среди детей-сирот есть и такие, за кем закреплена комната или квартира, но там, случается, обитают родственники, ведущие асоциальный образ жизни. Органы опеки выселить их не могут, но и жить сироте с такими «оккупантами» под одной крышей тоже невозможно.
Для того, чтобы признать ребёнка нуждающимся в жилье, поставить на учёт и купить ему комнату, необходимо установить факт невозможности совместного проживания. Этот факт имеет юридическое значение. И, по мнению Александра Постникова, именно процедура установления этого факта является «слабым звеном» в законодательной цепочке.

Логика против ощущений
В Северодвинске, как и во всей Архангельской области, факт невозможности совместного проживания устанавливается по достижении сиротой 18 лет решением городской администрации (которой переданы государственные полномочия в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними). Оформляется он распоряжением заместителя главы администрации по социальным вопросам. Соответствующий проект готовят сотрудники органов опеки и попечительства, у которых, между тем, нет никаких утверждённых законом критериев. Каждый раз им приходится принимать это решение, исходя из субъективного мнения. А заместитель мэра своей подписью должен эти субъективные выводы превращать в факт, имеющий юридическое значение – именно такой алгоритм вырисовывается из системного толкования действующих норм федерального и областного законодательства. За четыре года в Северодвинске подписано более тридцати таких распоряжений.
Кстати, отсутствуют четкие критерии оценки имущественных прав несовершеннолетних при даче разрешения на совершение сделки с недвижимостью, если в семьях есть дети до 18 лет. Законом также не определены однозначные критерии, которым должна следовать администрация, защищая жилищные права ребёнка. Как сообщил Александр Постников, ранее в практике руководствовались сохранением стоимости доли ребёнка в квартире. Сейчас – количеством квадратных метров, находящихся в детской собственности. Данный подход представляется логичным, так как стоимость квадратного метра – величина не постоянная, квадратный же метр при любой его стоимости остается квадратным метром. А в перспективе хотелось бы получить чёткие, однозначные и единые критерии, утвержденные на областном уровне.

Закон суров, но закон?
Начальник правового управления подчеркнул, что в Москве, Санкт-Петербурге и ряде других субъектов Федерации, региональное законодательство в сфере регулирования прав детей-сирот и защиты прав всех несовершеннолетних стало более совершенным.
В 2009 году администрация Северодвинска уже выходила с предложениями внести изменения в областное законодательство, регулирующее вопросы защиты имущественных прав детей-сирот. К сожалению, в то время они поддержки не нашли.
Сейчас правовое управление пытается через суд наработать соответствующую практику, которая послужит дополнительным аргументом необходимости внесения изменений в областной закон о защите прав детей-сирот. В Архангельское областное Собрание депутатов направлены предложения по совершенствованию соответствующих областных законов. С января 2012 года будет усилена работа с депутатами областного Собрания, представляющими интересы Северодвинска. Есть надежда, что в этот раз инициативы мэрии города корабелов найдут поддержку. К тому же буквально на днях президент России внёс в Госдуму законопроект, направленный на усиление защиты, в том числе, жилищных прав детей-сирот и привлечение к этому процессу общественности.

Справка:
В соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.
Суд рассматривает дела об установлении:
1) родственных отношений;
2) факта нахождения на иждивении;
3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;
4) факта признания отцовства;
5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;
6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;
7) факта несчастного случая;
8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;
9) факта принятия наследства и места открытия наследства;
10) других имеющих юридическое значение фактов.
От установления факта невозможности совместного проживания детей-сирот с родственниками напрямую зависит возникновение у них имущественных прав на получение жилого помещения.