Экспертное заключение

Конфликт между северодвинской мэрией и частью предпринимателей города по поводу запрета на льготную приватизацию арендованного ими муниципального имущества находит своё разрешение в новой практике работы городской власти.

«Вынь да положь!»

Напомним, что в прошлом году ряд местных бизнесменов активизировал попытки приобрести в собственность взятую в аренду городскую недвижимость на льготных условиях, предусмотренных федеральным законом №159-ФЗ «О поддержке предпринимательства и малого бизнеса...». Порядок такой приватизации предусматривает, в частности, рассрочку на пять лет в случае, если бизнесмен последние три года арендовал вверенное ему имущество, содержал его в надлежащем порядке и исправно вносил все платежи.

Признавая такое право за бизнесом, муниципальные власти  в то же время понимали: в случае подобной приватизации городская казна, хотя и получит разовые вливания в ближайшие несколько лет, но в дальнейшем лишится регулярных поступлений. А они, по подсчётам специалистов, уже в недалёком будущем перекроют доходы от такой приватизации.

Кроме того, распродажа оставшегося после стихийной приватизации 90-х имущества не позволит городу поддержать малый и средний бизнес на первоначальном этапе его становления, так как муниципалитету со своей стороны просто нечего будет предложить начинающим предпринимателям в виде поддержки: площади, которые мэрия сегодня сдаёт по низкой ставке, будут просто распроданы.

Поэтому в соответствии с тем же федеральным законом, местной властью было принято решение составить специальный Перечень, куда была включена городская собственность, предназначенная для материальной поддержки малого и среднего бизнеса, и соответственно, исключённая из приватизационной кампании.

Однако часть местного предпринимательского сообщества с таким подходом не согласилась и обратилась в суд. Сегодня из 13 таких обращений в 11 (!) случаях суд подтвердил право мэрии на введённые ограничения.

Тем не менее, предприниматели настаивали на своём праве приватизировать арендованное имущество, и в ситуацию был вынужден вмешаться губернатор области Илья Михальчук, который провёл в городе корабелов выездное заседание Совета по малому и среднему предпринимательству.

Итогом его работы стали рекомендации главы региона, которые предполагали более дифференцированный подход к составлению Перечня в соответствии с потребностями города, а так же расширение состава экспертного совета при мэре города, рассматривающего порядок включения и исключения городского имущества из ограничительного документа.

И такая работа в северодвинской мэрии была проведена.

Булочная вместо рюмочной!

Если раньше экспертный совет состоял исключительно из должностных лиц администрации, то сегодня расширен как его количественный состав (вместо девяти членов совета в него входит 18), так и представительский. Теперь, кроме чиновников, здесь регулярно заседают и предприниматели, и депутаты Горсовета.

Заседания Совета проводятся по мере того, как накапливаются заявления от бизнесменов, желающих приватизировать арендованное муниципальное имущество.

- На последнем заседании было рассмотрено одиннадцать заявлений предпринимателей, из которых, после всестороннего рассмотрения Советом рекомендовано семь объектов исключить из Перечня, - говорит председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (КУМИЗО) северодвинской мэрии Михаил Лукошков. - А всего в ближайшее время более двадцати объектов станут предметом рассмотрения депутатами Горсовета, которые вправе окончательно решать, что можно приватизировать, а что оставить городу.

Главным критерием при отборе муниципального имущества, которое может быть исключено из Перечня, является не только возможность в дальнейшем развивать малый и средний бизнес, но и значимость объекта для социальной инфраструктуры города. В том числе и наличие в том или ином микрорайоне другого аналогичного имущества, которое можно было бы использовать для обеспечения населения продуктами питания, товарами повседневного спроса, необходимым набором услуг.

Кстати, и губернатор именно так очертил принципы, по которым должно приниматься решение: если объект нужен в инфраструктуре микрорайона, а в случае его приватизации он может сменить профиль работы, то отдавать такую «точку» рано. «Вместо булочной не должна быть рюмочная!».

А вот если бизнес конкурентный, представлен не монополистом, то можно и продать.

Отдельный разговор может быть с теми, кто арендует муниципальное имущество по льготной ставке и сдаёт его в субаренду другим предпринимателям, «зарабатывая» на разнице между муниципальной и коммерческой ставками. Здесь, прежде чем принимать решение, надо внимательно оценить вклад самого основного арендатора в имущественный комплекс.

К такой осторожности Илью Михальчука, в частности, подвигнул визит на местный рынок у Железнодорожного вокзала, который (рынок)  был в своё время приватизирован, а затем, сменив ряд владельцев, превратился, честно говоря, в городское «позорище», раскинувшееся прямо на въезде в город.

Городские советы

Ситуация вокруг предстоящей, как предполагают многие, последней волны льготной приватизации, привлекла внимание не только властей городского и регионального уровней, но и широкой общественности.

- Северодвинск - это город корабелов, а не бизнес-Сити, - так несколько резковато высказался о перспективах приватизационной «волны» депутат городского Совета Андрей Чурсанов, который представлял интересы трудовых коллективов градообразующих предприятий на упоминавшемся выездном заседании Совета при губернаторе. - Муниципальная собственность должна служить интересам всего населения, а не узкого круга лиц, - убеждён народный избранник.

Местные СМИ так же не остались в стороне от обсуждаемой темы. В частности, председатель совета ветеранов ОАО ЦС «Звёздочка» Фёдор Салов от имени своих коллег обратился с открытым письмом к мэру Северодвинска Михаилу Гмырину, в котором призывал власти не допустить разбазаривания муниципального имущества.

- За последние годы город уже лишился более половины муниципальных площадей, а горожане - детских садов, привычных магазинов, рынка... Богаче мы не стали, а вот город заполнили закусочные и рюмочные, - пишет руководитель ветеранской организации. - Нужно, чтобы мэр и депутаты чаще советовались с горожанами, тогда принятие правильных решений гарантировано.

Действие закона о льготной приватизации заканчивается 1 июля этого года, однако предприниматели, по чьим заявкам на льготный выкуп до этой даты будет принято положительное решение, смогут оформить  все документы на покупку и после нее. 

Практика показывает, что массовой приватизации не ожидается, так как бизнес, особенно малый и средний, сегодня ограничен в кредитных ресурсах, а своих средств у большинства предпринимателей  не так много.

- Экспертный совет внимательно оценивает ресурсы каждого заявителя, исходя из того, что попытка выкупить недвижимость может привести даже к потере части бизнеса, так как расходы на это могут оказаться для частника неподъёмными, - уточняет председатель КУМИЗО Михаил Лукошков.

На ближайшей сессии Северодвинского городского Совета, которая состоится на следующей неделе, депутатам будет предложен список объектов, которые администрация, по предложению экспертного совета, считает возможным исключить из Перечня. 

Валентин Иванов

(www.arhperspectiva.ru

Рубрика «Тема недели». 15.02.10)